Общинска избирателна комисия Перник

• ОИК
• Решения

Общинска избирателна комисия Перник

РЕШЕНИЕ
№ 302-МИ
Перник, 07.03.2024

ОТНОСНО: Прекратяване пълномощията на Венцислава Кирилова Кирилова , като кмет на кметство Богданов дол, община Перник.

В ОИК Перник   е получен доклад  от “ Комисия за противодействие на корупцията“    към Общински  съвет гр.Перник относно установени обстоятелства водещи до констатиране на несъвместимост на Венцислава Кирилова Кирилова , със заеманата длъжност  кмет на кметство Богданов дол ,община Перник . 

Посочените в сигнала обстоятелства налагат извършването на проверка от страна на ОИК Перник за наличие на нарушение на законовата забрана по чл. 41 ал. 1 и задължението на избрано за кмет лице по чл. 41 ал. 3 ЗМСМА.

Със свое решение № 296-МИ/ 26.02.2024 г. ОИК Перник е уведомила  Венцислава Кирилова Кирилова,  за постъпилите в комисията документи, даващи основание за предсрочно прекратяване на пълномощията и  като  кмет на  кметство Богданов дол и  и е  предоставила възможност да направи писмено възражение в тридневен срок.

В кръга на правомощията на ОИК Перник е да  извърши проверка за наличие на обстоятелства за несъвместимост на кмета на кметство  и  да събере  относимите доказателства във връзка с изложените  твърдения.

В настоящия случай правната рамка относно несъвместимост на действащ  кмет е заложена в чл. 41 и чл. 42 на ЗМСМА. Съгласно изискването на чл. 41 ал. 1 ЗМСМА кметовете на кметства не могат да извършват търговска дейност по смисъла на Търговския закон, да бъдат контрольори, управители или прокуристи в търговски дружества, търговски пълномощници, търговски представители, търговски посредници, синдици, ликвидатори или да участват в надзорни, управителни и контролни органи на търговски дружества и кооперации за времето на мандата им.

Съгласно нормата на чл. 41ал. 3 ЗМСМА положилите клетва като кметовете   разполагат с едномесечен срок да предприемат необходимите правни и фактически действия за прекратяване на дейността и , когато при избирането си за кмет  осъществяват търговска дейност. Срокът за това  тече от полагането на клетвата. Лицата уведомяват писмено за предприетите действия председателя на общинския съвет и ОИК. Във връзка с горното ОИК следва да установи налице ли е извършено  нарушение по чл. 41 ал.1 ЗМСМА от страна  кмета ,   в срока на мандата му   и предприети ли са  правни и фактически действия за прехвърляне на дяловете в търговското дружество  в законовоопределения срок на чл. 41 ал. 3 ЗМСМА, за което е налице и задължение за уведомяване на  председателя на общинския съвет и ОИК.

 От уведомление  с  изх. № ОС-20-6от 28.02.2024г. на ОС Перник , входирано в ОИК –Перник  с вх. №136/01.03.2024г., се  установява,      че  Венцислава Кирилова Кирилова не е депозирала уведомление до Общински съвет –Перник, относно предприети правни и /или фактически действия от нейна страна за прекратяване на търговската и дейност   чрез прехвърляне на притежаваните от същата дялове  или   чрез прекратяване дейността на ЕООД – то 

Уведомление във връзка с чл. 41 ал. 3 ЗМСМА за предприети действия по прекратяване на участието в търговското дружество  от страна на Венцислава Кирилова Кирилова не е постъпвало и в Общинска избирателна комисия –Перник  .

Въз основа горното ОИК Перник приема за установено следното:

Венцислава Кирилова Кирилова   е обявена за избран за кмет на кметство Богданов дол ,община Перник с влязло сила решение № 258-МИ от 30.10.2023г. на ОИК Перник. Съгласно чл. 38 ал. 4 ЗМСМА пълномощията на кмета   възникват от полагането на клетва. Венцислава Кирилов Кирилова е положила клетва на 10.11.2023г., видно от клетвен лист от 10.11.2023г.

„Х В Х09“ ЕООД ,с ЕИК 204921655 е  вписано в Търговски регистър, на Агенция по вписванията дружество.  От извършена справка в Търговски регистър и Регистър на юридическите лица с нестопанска цел ,  относно вписаните обстоятелства по партидата на „Х В Х09“ ЕООД ,  с ЕИК  204921655     е видно, че към 07.03.2024г.,  собственик на дяловете в търговското дружество е трето лице, като вписването е извършено на  24.01.2024г.,  а обявения нов /актуализиран учредителен акт на дружеството е от 17.01.2024г.

Отразяването на настъпилата промяна в собствеността на дяловете  в „Х В Х09“ ЕООД ,   ЕИК:204038769   по партидата на дружеството в Търговския регистър поражда  действие по отношение на трети лица след вписването и – чл. 7 ал. 1 ЗТРРЮЛНЦ,  в конкретния случай 24.01.2024г. , като в  чл. 10, ал. 2 от ЗТРРЮЛНЦ е регламентирано , че невписаните обстоятелства се смятат за несъществуващи за трети добросъвестни лица.

В законоустановения едномесечен срок, считано от деня на полагане на клетва, който срок е изтекъл на 10.12.2023 г.,   Венцислава Кирилова е притежавала дялове в „Х В Х09“ ЕООД с ЕИК , като в едномесечния срок не е извършила необходимите действия по прехвърляне на дружествените и дялове в  Х В Х09“ ЕООД с ЕИК204038769 и или действия по прекратяване дейността на   търговското  дружество.  . В този смисъл същата  е нарушила и изискването на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА. Законовата  разпоредба изключва съвместяване на функциите на кмет на  с извършване на дейност  , визирана по чл. 41, ал. 1 от ЗМСМА. Изискването е императивно, следва да се спазва за целия период на мандата и е продиктувано от волята на законодателя да изключи дори потенциална възможност за конфликт на интереси и злоупотреба със служебно положение и/или права.

              ЗМСМА е предвидил гаранции,негативните последици за лицето да не настъпват автоматично, а единствено при неспазването на определената процедура и срок (така  решение № 13/24.09.2020 г. по к.д. № 5/2020 г. Конституционния съд на Република България). Евентуалните негативни последици от неизпълнението на задължението би следвало да настъпят само при неосъществяването на факти, които са под контрола и във властта на задължения субект, а не са в зависимост от други външни фактори. Такава възможност е предвидена в чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА.

Текстът на чл. 41, ал. 3 ЗМСМА задължава лицето, което при избирането му за кмет заема длъжност или осъществява дейност по ал. 1 на същия член, да изпълни три кумулативно предвидени изисквания: да предприеме необходимите действия за прекратяването на дейността/освобождаване от заеманата длъжност; да уведоми писмено за това председателя на общинския съвет; да уведоми писмено за това общинската избирателна комисия. В разглеждания случай и в указания от закона срок не са предприети никакви действия за изпълнение на нито едно от предвидените изисквания.

В настоящото производство ОИК –Перник  е дала възможност на засегнатото лице да се защити като в тридневен срок възрази срещу изложеното в разглеждания сигнал. Уведомлението за наличие на неизпълнение на  разпоредбата на чл.  41 ,ал.3 от от ЗМСМА, е получено от Венцислава Кирилова Кирилова ,лично на 29.02.2024г.  Госпожа  Кирилова не е депозирала възражение пред ОИК –Перник в законовия  тридневен  срок.

Венцислава Кирилиова Кирилова не е предприела  никакви действия по уведомяване нито на председателя на Общински съвет Перник, нито на ОИК Перник за  извършени от нея фактически и /или правни действия по прекратяване на търговската и дейност. Уведомяването на председателя на ОС и ОИК не е самоцелен текст на законодателя е  гаранция и защитава  самото задължено лице, защото би задало неоспорима времева рамка в негова полза и би било преодоляно обстоятелството, че  вписването на промени по партидата на дружеството е извършено след изтичане на едномесечния срок от полагане на клетва като кмет на кметство Богданов дол.  Чрез уведомяването на  председателя на Общински съвет Перник  или   ОИК Перник   се цели узнаване от страна на контролиращия орган ,   за предприети правни и фактически действия в изпълнение на императивното изискване на чл. 41 ал. 1 ЗМСМА в срока по чл. 41 ал. 3 ЗМСМА, дори и постигането на целения правен резултат за отстраняване на несъвместимостта да не е бил изцяло в сферата на контрол на задълженото лице. Така би се избегнало настъпване на негативните последици за лицето. Липсата обаче на публичност на евентуални предприети действия от задълженото лице не позволява на ОИК да направи обоснован извод в такава посока.

            Законовите изисквания по чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА са кумулативни и в този конкретен случай неизпълнението само на едно от тях е достатъчно, за да се приеме, Венцислава Кирилова Кирилова в качеството си на избран за кмет не е изпълнила изискванията на закона. Крайният извод е, че избягването на негативните последици от неизпълнението на горното задължение, не е било в зависимост от други външни фактори, а само от осъществяването на факти и предприемането на необходими действия, които са били под контрола и във властта на задълженото лице. Дори да се приеме, че законът не поставя изискване в едномесечния срок да е вписано заличаването на  търговското дружество и/или прехвърлянето на дружествените дялове,  доколкото използваният от законодателя израз е „предприема необходимите действия“, то неспазването на другите две задължителни условия за уведомяване на председателя на Общинския съвет и Общинската избирателна комисия, е достатъчно да обоснове извод за наличие на материалноправните предпоставки, с които разпоредбата на чл.42, ал.1, т.5 от ЗМСМА свързва упражняване на правомощието на ОИК да постанови решение за предсрочно прекратяване на пълномощията на кмета. В този смисъл са и Решение № 13689 от 15.10.2019г. на ВАС по адм.д. № 8397/ 2019г., IV о.; Решение № 7626 от 23.06.2016г. на ВАС по адм.д.№ 4408/2016г., IVо; Решение № 5815 от 17.05.2016г. на ВАС по адм.д.№ 4420/ 2016г., IVт. и др.                       

            Разпоредбата на чл. 41 ал.1 от ЗМСМА не позволява съвместяване на публичните функции на кмет   с извършване на търговска дейност, а именно притежаване на дялове в търговско дружество.

 От страна на Венцислава Кирилова Кирилова , липсват предприети действия в срока определен по закон в изпълнение на задължението по чл.41 ал.3 от ЗМСМА.

Така при установено нарушение на чл.41 ал.1 и чл.41 ал.3 ЗМСМА следва на основание чл. 42, ал. 3 във връзка с чл. 42, ал. 1, т. 5 ЗМСМА да се прекратят предсрочното пълномощията на Венцислава Кирилова  Кирилова   като кмет на кметство Богданов дол, община Перник.

Предвид горното на основание чл. 87, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 463 от Изборния кодекс и чл. 42, ал. 3 във връзка с чл. 42, ал. 1, т. 5 ЗМСМА, ОИК Перник

Р Е Ш И:

Прекратява предсрочно пълномощията на Венцислава Кирилова Кирилова  с ЕГН ************,   като  кмет на кметство Богданов дол, община Перник.

Анулира издаденото и удостоверение за избран кмет на кметство Богданов дол, общ.Перник в изборите за общински съветници и кметове, проведени на 29.10.2023 г. в община Перник.

Уведомява ЦИК, като изпраща заверено копие от настоящото решение, заедно с документите, установяващи основанието за предсрочното прекратяване.

 Решението подлежи на оспорване по реда на чл. 459 ИК във връзка с чл. 42, ал. 5 ЗМСМА пред Административен съд Перник.,  в 7-дневен срок от обявяването му на интернет страницата на ОИК и на общодостъпното място, определено с решение на ОИК.

Председател: Румяна Николова Петрова

Секретар: Галина Радева Никодимова

* Публикувано на 07.03.2024 в 17:17 часа